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刘秀实行轻(qing)法缓(huan)刑、重(chong)赏轻(qing)罚(fa)，以(yi)结(jie)民(min)心(xin)，他一反(fan)功(gong)臣封(feng)地(di)最多不过(guo)百里的古制，认为"古之亡国，皆以无道(dao)，未尝闻功臣地多灭亡者。"他(ta)分封的食(shi)邑(yi)最多的竟达六县之(zhi)多(duo)。至于(yu)罚，非到不罚不足以毖后时候才(cai)罚，即便(bian)罚，也尽(jin)量从轻(qing)，绝不轻易(yi)杀戮(lu)将士(shi)。