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刘秀实行轻法(fa)缓(huan)刑、重(chong)赏(shang)轻(qing)罚(fa)，以(yi)结民(min)心，他一(yi)反功臣(chen)封地最多不过百里的古制(zhi)，认为"古之亡国，皆以(yi)无道，未尝闻功臣(chen)地多(duo)灭(mie)亡者(zhe)。"他分封(feng)的食邑最多(duo)的竟达(da)六县之多。至于罚，非到不罚不足以毖(bi)后时候(hou)才(cai)罚，即(ji)便罚，也尽量(liang)从轻，绝不轻(qing)易杀戮将(jiang)士。