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当时，有一个(ge)叫刘(liu)林的人向他献计说："现在赤眉(mei)军(jun1)在黄河以东，如果决河灌(guan)赤(chi)眉，那么百(bai)万人都会成为鱼鳖(bie)了。"刘秀认为这样太过残忍，定(ding)会失去民心，就没(mei)有(you)这样做(zuo)。刘秀初到(dao)河北(bei)之时(shi)，兵少将寡，地(di)方上各(ge)自为(wei)政(zheng)，无(wu)人听他指(zhi)挥，虽能"延揽英雄，务(wu)悦(yue)民心(xin)，立高祖之业"，但(dan)毕竟没有(you)大量军(jun1)队。他为王郎所追捕，曾多次陷入(ru)窘境。后来，他(ta)逐渐延揽了(le)邓(deng)禹(yu)、冯异、寇询、姚期、耿纯(chun)等人(ren)才(cai)，又假(jia)借当(dang)地起义(yi)军的名(ming)义招集(ji)人(ren)马(ma)，壮大声(sheng)势，并联(lian)合信都、上谷、渔阳等地的(de)官僚集团，才算站住了脚。由于他实(shi)行(hang)"柔(rou)道"政策(ce)，服人以德(de)不以(yi)威，众人(ren)一旦归心，就较为(wei)稳定。