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刘秀实(shi)行轻法缓刑(xing)、重赏(shang)轻(qing)罚，以结(jie)民心，他(ta)一(yi)反功(gong)臣封地最多不过(guo)百里的古制(zhi)，认为"古(gu)之亡国，皆以无道(dao)，未(wei)尝(chang)闻功(gong)臣(chen)地多灭(mie)亡者。"他分封的食邑最多的竟达六县之多。至于(yu)罚，非(fei)到不罚不足以毖后时(shi)候才(cai)罚，即便(bian)罚，也尽量从轻(qing)，绝不轻易(yi)杀(sha)戮将士。