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17世纪(ji)至18世(shi)纪的欧洲大陆(lu)，连(lian)年混战，欧(ou)洲各国政府财政入不敷出。慢(man)慢(man)地，欧(ou)洲(zhou)各国(guo)政府(fu)都要(yao)靠(kao)发行国债(zhai)来发展军事(shi)力量。对(dui)欧(ou)洲各(ge)国政府(fu)来说，最迫切的需要(yao)就是(shi)钱；谁(shui)能(neng)借(jie)到更多的钱，谁能以更低的利息借(jie)到钱，谁(shui)就能拥有一支强(qiang)大的(de)、能够打(da)败别(bie)国的军(jun1)队。因(yin)此(ci)，欧(ou)洲国家为了支付其(qi)庞大的军费(fei)开支，都发展了一套复杂(za)的银行和金融体系。在18世(shi)纪很长一段时(shi)间内(nei)，欧洲各国政府的战争开支几(ji)乎都来自借款(kuan)。