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刘秀实行轻法(fa)缓(huan)刑、重(chong)赏(shang)轻罚(fa)，以结民心，他一反功臣(chen)封地最多不过百里的古制(zhi)，认为(wei)"古(gu)之(zhi)亡国，皆以无道，未尝(chang)闻功臣地多灭亡者。"他分封的(de)食邑(yi)最多的竟(jing)达六县之多。至于罚(fa)，非到不罚(fa)不(bu)足以(yi)毖(bi)后时(shi)候才罚，即便(bian)罚(fa)，也尽量从轻(qing)，绝不轻易杀(sha)戮(lu)将士。