刘秀实行轻(qing)法缓刑、重赏(shang)轻罚,以(yi)结民(min)心,他一反功臣封地(di)最多不过(guo)百里的古制,认为"古(gu)之亡国,皆以(yi)无道(dao),未(wei)尝闻(wen)功臣地多灭亡者。"他分(fen)封的食邑(yi)最(zui)多的竟达六县(xian)之多(duo)。至于(yu)罚,非(fei)到(dao)不罚不(bu)足以(yi)毖后时候才(cai)罚,即便罚(fa),也尽量从(cong)轻(qing),绝(jue)不轻易(yi)杀戮将士。
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