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刘(liu)秀实行(hang)轻法缓刑、重(chong)赏(shang)轻罚，以(yi)结民(min)心(xin)，他一反功臣封地(di)最多不过(guo)百里的古(gu)制，认为"古(gu)之亡国，皆以无道(dao)，未尝(chang)闻功臣地多(duo)灭亡者。"他分(fen)封的食(shi)邑最(zui)多的竟达六县之多。至于罚，非到不罚不足(zu)以毖后时(shi)候(hou)才罚，即便罚，也(ye)尽(jin)量(liang)从轻，绝不轻(qing)易(yi)杀戮将士(shi)。