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刘邦打算以洛阳为国(guo)都，并且(qie)已在洛阳南宫(gong)安(an)身。齐人娄敬，一个(ge)拉(la)小推车的成卒，去西(xi)北服役，路过(guo)洛(luo)阳(yang)，找到同乡(xiang)虞将(jiang)军，请他引见去见刘邦(bang)，要劝刘邦西都长(zhang)安(an)。娄敬穿着一(yi)件破羊皮(pi)袄，虞将军(jun1)要(yao)给(gei)他(ta)换一(yi)件(jian)，他不干，就穿着破羊皮袄进(jin)了(le)皇宫(gong)。见了(le)刘邦，他指出洛阳乃四战(zhan)之地(di)，无(wu)险可(ke)守；而关中被(bei)山带河，四塞以为固，是最理想的建(jian)都之地(di)。刘邦(bang)手(shou)下的将士(shi)大都是关东人，不愿到遥远的关中去，反对西(xi)都长安，说什么秦(qin)朝二世(shi)而(er)亡，可见关(guan)中非吉(ji)祥之地(di)云云。刘(liu)邦无所(suo)适从，又征(zheng)求(qiu)张良的(de)意见，张良与娄敬所见略(lue)同，也(ye)劝刘(liu)邦(bang)西都(dou)长安。刘邦向来看(kan)重张良的意见，遂下令迁都长安(an)。