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17世(shi)纪至(zhi)18世纪的(de)欧(ou)洲(zhou)大(da)陆，连年混战，欧洲(zhou)各国政府财政入不敷出(chu)。慢慢地，欧(ou)洲各(ge)国(guo)政府(fu)都(dou)要靠发(fa)行国债(zhai)来(lai)发展军事(shi)力量。对(dui)欧洲各国政府来说(shuo)，最迫切的需要就是钱(qian)；谁能借到(dao)更多的(de)钱(qian)，谁(shui)能以(yi)更(geng)低(di)的(de)利(li)息借到(dao)钱(qian)，谁就能拥有一支(zhi)强大的、能够打(da)败别国的军队。因此，欧洲国家为了(le)支付其庞大的军费(fei)开支(zhi)，都发展(zhan)了一套复杂的(de)银(yin)行和(he)金融体系(xi)。在18世纪很(hen)长一段(duan)时间内，欧(ou)洲各国政府的战争开支几(ji)乎都来自借款。