刘秀(xiu)实行轻法(fa)缓刑、重赏轻(qing)罚(fa),以结民心(xin),他一反功臣封地最多不过(guo)百里(li)的(de)古(gu)制,认为"古之亡国,皆以无道,未尝闻功(gong)臣地多灭亡者。"他分封的(de)食邑最多的竟达六县(xian)之多。至(zhi)于(yu)罚,非到不(bu)罚不足以(yi)毖(bi)后时候才罚,即(ji)便罚(fa),也尽量从轻(qing),绝不(bu)轻(qing)易杀(sha)戮将(jiang)士。
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