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刘(liu)秀(xiu)实行(hang)轻法缓刑、重赏(shang)轻罚(fa)，以结民(min)心，他一反功臣封地最(zui)多(duo)不(bu)过百里的古制，认为(wei)"古之亡国(guo)，皆以无道(dao)，未尝闻功臣地多灭亡者。"他分(fen)封(feng)的食邑最多(duo)的竟达六县之(zhi)多。至于罚，非到(dao)不(bu)罚(fa)不足以毖后(hou)时候才罚(fa)，即便罚，也(ye)尽(jin)量从轻，绝(jue)不轻(qing)易杀戮将士(shi)。