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刘(liu)秀(xiu)实行轻法(fa)缓刑、重(chong)赏(shang)轻罚，以结民心，他一(yi)反功(gong)臣封(feng)地最多(duo)不过百里的古制，认为(wei)"古之亡(wang)国，皆(jie)以无道(dao)，未尝闻功臣地多(duo)灭亡者。"他分封的食(shi)邑最多的竟达六县之(zhi)多(duo)。至于罚(fa)，非(fei)到不罚(fa)不足以毖后时候才罚(fa)，即(ji)便罚，也尽量从轻(qing)，绝(jue)不轻(qing)易杀戮将士。