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刘秀实(shi)行(hang)轻法缓(huan)刑、重赏(shang)轻罚，以结民心，他一(yi)反功臣封地最多不(bu)过百里的古(gu)制(zhi)，认(ren)为(wei)"古之亡国(guo)，皆(jie)以无道(dao)，未尝闻功臣地多灭亡者。"他分封(feng)的食(shi)邑最多的竟达六县之(zhi)多。至(zhi)于罚(fa)，非(fei)到不(bu)罚不(bu)足以毖后时候才罚，即便(bian)罚(fa)，也(ye)尽量从轻，绝(jue)不轻易杀戮将士。