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刘秀实(shi)行轻法(fa)缓刑、重赏轻罚(fa)，以(yi)结(jie)民(min)心，他一反(fan)功臣封地最多不(bu)过百里的古(gu)制，认为(wei)"古(gu)之亡国，皆以无(wu)道(dao)，未(wei)尝(chang)闻(wen)功臣地多灭亡者。"他分封的食邑最多(duo)的竟(jing)达(da)六县之(zhi)多。至于罚，非到不罚不足以毖后时候才罚，即(ji)便罚，也(ye)尽量(liang)从轻，绝不(bu)轻(qing)易(yi)杀戮(lu)将士。