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成(cheng)立之初(chu)的军(jun1)谘(zi)处仅仅是一个(ge)负责(ze)军(jun1)事外交礼(li)仪(yi)的(de)部门，作为陆军部的一个下属机关(guan)，军谘处(chu)的作用是可有无可(ke)无，地位更是微不足(zu)道，而叶开(kai)要做(zuo)的(de)，是使军谘处彻底脱离陆(lu)军部的直接管辖，并(bing)且在(zai)此基础上(shang)，逐(zhu)步扩大它(ta)的(de)职(zhi)能和(he)权限，进而(er)组建(jian)成一个(ge)全新的部门，最(zui)终升(sheng)格(ge)为中国(guo)版最高参(can)谋部的军资府，到那个时候(hou)，无论是职权上(shang)还是人(ren)员上(shang)，军谘处都有了(le)和陆(lu)军部掰一掰手腕的(de)资本。