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刘(liu)秀实行轻法(fa)缓(huan)刑、重(chong)赏轻(qing)罚(fa)，以结民(min)心，他一反功(gong)臣封(feng)地最多不过百里的古制，认为"古之(zhi)亡国，皆(jie)以无道，未(wei)尝闻功臣(chen)地多灭亡者。"他分封的食(shi)邑最多(duo)的竟(jing)达六县(xian)之多。至于(yu)罚(fa)，非到不罚不足以(yi)毖后(hou)时候才(cai)罚，即便罚，也尽量从轻(qing)，绝不轻(qing)易(yi)杀戮将士。