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在此之前(qian)，不(bu)管是州(zhou)郡(jun4)还是(shi)县，都有一个默认的规则，即主政官(guan)员(yuan)由朝廷统一(yi)调(diao)遣，比如州牧、刺史、郡国守相、县(xian)令长，禁(jin)止本地(di)人任职，以实现朝廷的意(yi)旨。而府中(zhong)掾(yuan)属则(ze)大(da)部分由本(ben)地人出(chu)任，利用他们(men)熟悉本(ben)地情况的优势，以便(bian)推(tui)行具(ju)体的政务。