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汉朝规定，刺史(shi)只(zhi)能纠察(cha)秩比（俸禄/工资）六(liu)百石(shi)以上的官员(yuan)，不允许刺史问难下级(ji)官(guan)吏。刺史所纠(jiu)察的(de)范(fan)围，也只能(neng)以六条诏书为(wei)限。如(ru)果(guo)刺史纠劾(he)超出(chu)诏书(shu)范围，不但不能纠劾成功，自己(ji)还要以(yi)越职(zhi)的罪(zui)名(ming)被罢(ba)免(mian)。可见(jian)此时的州(zhou)还只(zhi)是行政监察区域，不是一级行政地方。