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刘秀(xiu)实(shi)行(hang)轻法缓(huan)刑、重赏轻罚(fa)，以(yi)结民心，他一(yi)反功臣封地(di)最(zui)多不过(guo)百里(li)的古制，认为"古之亡国，皆以无道，未尝闻功臣(chen)地多灭亡者。"他分封的食(shi)邑最(zui)多(duo)的(de)竟(jing)达六(liu)县之多。至于罚，非(fei)到不罚不足(zu)以毖后时(shi)候才罚，即便罚，也(ye)尽(jin)量从轻，绝(jue)不轻(qing)易杀戮(lu)将士(shi)。