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刘秀实行(hang)轻(qing)法缓刑、重赏轻(qing)罚，以结民心，他一反功臣封地最多不过(guo)百(bai)里的古制，认为(wei)"古(gu)之亡(wang)国，皆(jie)以无(wu)道，未尝闻功臣地多(duo)灭亡者。"他分封的(de)食邑最多(duo)的竟(jing)达六(liu)县之多。至(zhi)于(yu)罚，非到(dao)不罚不足(zu)以毖后时候才(cai)罚，即便罚(fa)，也尽量从(cong)轻，绝(jue)不轻易(yi)杀戮将(jiang)士。