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17世纪(ji)至18世纪的(de)欧洲大陆(lu)，连(lian)年混战，欧洲(zhou)各国政府财政入(ru)不敷出(chu)。慢(man)慢地，欧洲各国政府都要靠(kao)发行国债来(lai)发展(zhan)军(jun1)事力(li)量。对欧洲各国政府来说，最(zui)迫切(qie)的需要就是钱；谁(shui)能(neng)借到更(geng)多(duo)的(de)钱，谁能(neng)以更低(di)的利(li)息借到钱，谁就(jiu)能(neng)拥有一支(zhi)强大的(de)、能够(gou)打败(bai)别(bie)国的军队。因此，欧洲国(guo)家为了支付其庞大(da)的(de)军费开(kai)支，都发展了一套复(fu)杂(za)的银(yin)行和金(jin)融体系。在18世(shi)纪很长一段(duan)时间内，欧洲各国(guo)政府的(de)战争开支几乎都来自借款。