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刘秀实行轻(qing)法缓刑、重(chong)赏轻罚，以结(jie)民(min)心，他一(yi)反(fan)功(gong)臣封(feng)地最多不过百(bai)里的古制，认为"古之(zhi)亡(wang)国，皆(jie)以无道，未尝闻功臣地多灭(mie)亡者。"他分封的食邑最多(duo)的(de)竟(jing)达六县之(zhi)多。至(zhi)于罚，非到(dao)不罚不足(zu)以毖(bi)后时候才(cai)罚(fa)，即便罚，也尽量(liang)从轻，绝(jue)不轻(qing)易杀戮将(jiang)士。