刘秀实行轻法缓刑(xing)、重赏(shang)轻罚,以结(jie)民心,他一反(fan)功臣封(feng)地最多不过百里的古(gu)制(zhi),认为"古之(zhi)亡国,皆以(yi)无(wu)道,未(wei)尝(chang)闻功臣地多灭亡者。"他(ta)分封的食邑最(zui)多的竟达六(liu)县之多。至于罚(fa),非(fei)到不罚不足(zu)以毖后(hou)时候才(cai)罚,即便罚,也尽量从(cong)轻,绝(jue)不(bu)轻易杀戮将士。
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